各省轄市、省直管縣（市）財政局，省直有關單位，省屬有關企業：

根據《河南省人民政府關于省級財政性涉企資金基金化改革的實施意見》（豫政【2015】17號），省財政統籌整合現有省級先進制造業發展專項等財政資金，設立河南省先進制造業集群培育基金，并制定了《河南省先進制造業集群培育基金實施方案》，已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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附件：河南省先進制造業集群培育基金實施方案

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2015年6月15日

附件：

河南省先進制造業集群培育基金實施方案

根據《河南省人民政府關于省級財政性涉企資金基金化改革的實施意見》（豫政〔2015〕17號）精神和省政府要求,設立河南省先進制造業集群培育基金，為規范基金運作，制定本實施方案。

一、基金的設立

統籌整合現有的省級先進制造業發展專項等財政專項資金，設立河南省先進制造業集群培育基金。河南省先進制造業集群培育基金通過直接投資用于支持全省重點產業集群發展（千億和萬億產業集群）和與部分產業集聚區（百億和千億產業集群）所在市縣共同設立若干地方先進制造業集群培育基金的方式進行投資。

二、管理機制

省先進制造業集群培育基金成立投資委員會，投資委員會主任由省政府張維寧副省長擔任，省發展改革委、省工業和信息化委等行業管理部門和省財政廳為投資委員會成員單位。投資委員會負責研究確定基金的投資區域和產業領域、支持方向、預期目標、激勵方案和基金管理團隊。

三、職責分工

省先進制造業集群培育基金委托河南農開產業基金投資有限責任公司（以下簡稱專業機構）管理，依托其現有專業管理團隊按市場化方式獨立運作。

（一）行業管理部門。參與基金支持的領域、方向、預期目標、激勵方案和基金管理團隊建議等研究。根據產業發展規劃和政策會同省財政廳制定發布基金直接投資項目指南，組織收集項目，建立項目庫，并向專業機構推薦項目；參與對基金投資的項目進行監督檢查；配合省財政廳對基金管理公司進行績效考核。

（二）省財政廳。會同行業管理部門向投資委員會提出基金支持的領域、方向、預期目標、激勵方案和基金管理團隊建議等研究。配合行業管理部門根據產業發展規劃和政策發布基金直接投資項目指南；會同行業主管部門制定地方先進制造業集群培育基金管理辦法和征集指南；會同行業主管部門對基金管理公司進行績效考核；負責基金運作的重大事項協調；監督受托方資金的使用等。

（三）專業機構。出資參股設立基金并負責募集社會資金；確定基金設立方案，建立完善的基金運作流程；建立重大事項報告和基金運行的定期報告制度；建立預警機制，防范和及時化解風險。

（四）產業集群所在地政府。出資參股設立基金，按照程序收集符合基金投向的項目，建立項目庫，向專業機構推薦項目；做好項目庫的日常維護工作。

四、投資管理

（一）出資比例。省先進制造業集群培育基金出資比例，省財政和專業機構（含金融機構資金和募集社會資金）為1:2。基金規模初步按30億元人民幣設立，其中省財政10億元人民幣，專業機構（含金融機構資金和募集社會資金）20億元人民幣。

（二）投資方式。省先進制造業集群培育基金投資方式一是直接投資用于支持全省重點產業集群發展；二是與部分產業集聚區所在市縣共同設立若干地方先進制造業集群培育基金的方式進行投資。

（三）直接投資的管理

1.投資期限。一般不超過7年，原則上投資期5年，后2年為回收期；

2.投資對象及比例。限于河南省境內未上市企業；省先進制造業集群培育基金投入單個企業原則不超過被投資企業注冊資本的20%，不參與企業管理。

（四）參與設立地方先進制造業集群培育基金的管理。參股設立地方先進制造業集群培育基金，每支基金原則上募集資金總額不低于2.5億元人民幣，其中省級出資5000萬元人民幣；產業集聚區所在政府出資額不低于5000萬元人民幣；專業機構（含金融機構資金和募集社會資金）募集不低于1.5億元人民幣。具體管理辦法另行制定。

（五）收益分配和考核激勵

1.收益分配與使用。基金收益包括投資項目的現金分紅、項目退出的本金和收益、基金利息收入等，收益除按照規定分配后，繼續實施再投資；

2.考核與激勵。省先進制造業集群培育基金直接投資項目和地方先進制造業集群培育基金統一考核。按每支基金的整體業績進行考核，將財政資金增值收益的20%獎勵專業機構，并將專業機構作為以后優先考慮的合作伙伴。

五、直接投資項目選擇

直接投資項目由委托專業機構根據指南上報的項目自主甄選，進行盡職調查、履行決策程序。省主管部門和省財政廳對項目出現確需終止投資的情形并出具書面調整意見外，不得干涉自主甄選項目。

六、直接投資退出機制

按照收益最大、風險最小原則，選擇IPO、股權回購、股權轉讓、清算等市場化規則退出，本金及收益滾動使用。項目投資退出按照協議約定進行，退出方案需報省財政廳備案。為了吸引更多的社會資本，財政資金退出可按事先約定略晚于金融機構和社會資本。

七、風險防控措施

1.基金實行托管專戶進行管理，專款專用，專賬核算；

2.財政資金承擔有限責任，財政承擔基金的全部投資風險以財政出資額及其收益為限；

3.為鼓勵專業管理團隊創新，對單個募投項目承認投資風險，給予一定的投資失敗容忍度；

4.建立基金投資前公示制度，健全基金投資運作情況社會中介機構獨立審計制度；

5.為保證資金的流動性和分散風險，對單個企業的累計投資不超過基金規模的20%。