最新的國常會定調了兩個關鍵領域的政策部署

國務院總理李克強10月16日主持召開國務院常務會議，聽取今年減稅降費政策實施匯報，要求確保為企業減負擔、為發展增動能；部署以更優營商環境進一步做好利用外資工作。

來看十大關鍵點：

1.前8個月全國減稅降費1.5萬多億元，促進了企業減負、居民增收和就業增加，有效激發了市場活力，對對沖經濟下行壓力、做好“六穩”、保持經濟運行在合理區間發揮了重要支撐作用。據測算，全年減稅降費總額將超過2萬億元。

2.下一步要落實落細減稅降費政策，及時研究解決企業反映的突出問題，確保制造業等主要行業稅負明顯降低、建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低、其他行業稅負只減不增。進一步治理違規涉企收費。

3.指導各地加強財政預算管理，政府要堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出。落實省級政府主體責任，支持基層財政困難地區保工資、保運轉、保基本民生。落實增值稅留抵退稅分擔機制，減輕部分地區財政壓力。

4.研究進一步推改革、促發展、增就業措施，聚焦鼓勵創業創新，研究對制造業重點行業加大研發費用加計扣除比例，增強發展內生動力和后勁。

5.要持續深化“放管服”改革，打造更有吸引力的營商環境，進一步做好利用外資工作。

6.擴大對外開放領域。清理取消未納入全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單的限制措施。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業務范圍限制，落實好新修改的外資銀行和外資保險公司管理條例。

7.優化汽車外資政策，保障內外資汽車制造企業生產的新能源汽車享受同等市場準入待遇。修訂乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車企業間轉讓積分。

8.促進投資便利化。擴大資本項目收入支付便利化改革試點范圍。支持外資企業自主選擇借用外債模式，鼓勵其資本金依法用于境內股權投資。對外資項目，合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準。

9.平等保護外商投資合法權益。不得強制或變相強制外國投資者和外資企業轉讓技術，依法保護商業秘密，完善電商平臺專利侵權判定通知、移除規則。政府采購不得限定供應商所有制形式、投資者國別、產品或服務品牌等。

10.支持地方加大招商引資力度。對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施，對出境招商活動、團組申請等予以支持。在中西部地區優先增設一批綜合保稅區。

關注點一：全年減稅降費將超2萬億 三方面繼續發力

會議指出，今年前8個月全國減稅降費1.5萬多億元。據測算，全年減稅降費總額將超過2萬億元。

今年，我國出臺實施了近年來力度最大的減稅降費政策。中國財政科學研究院副院長白景明說，實施更大規模減稅降費是應對當前經濟下行壓力的關鍵之舉。減下來的稅費，更好地為企業和個人減輕了負擔，促進了企業健康發展和經濟轉型升級。一些新興行業、消費領域呈現亮點都離不開減稅降費的助力。

會議指出，下一步，一要落實落細減稅降費政策，及時研究解決企業反映的突出問題，確保制造業等主要行業稅負明顯降低、建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低、其他行業稅負只減不增。進一步治理違規涉企收費。二要指導各地加強財政預算管理，政府要堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出。落實省級政府主體責任，支持基層財政困難地區保工資、保運轉、保基本民生。落實增值稅留抵退稅分擔機制，減輕部分地區財政壓力。三要研究進一步推改革、促發展、增就業措施，聚焦鼓勵創業創新，研究對制造業重點行業加大研發費用加計扣除比例，增強發展內生動力和后勁。

國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》,《方案》著力于在實施更大規模減稅降費的基礎上，建立更加均衡合理的中央和地方稅收分擔機制，從而進一步為減稅降費政策的落實創造條件。有利于緩解地方政府財政壓力，引導地方政策向先進制造業、現代服務業以及消費相關行業傾斜。

會議指出了政策傾斜的領域，包括了制造業、建筑業、交通運輸業等。

業內人士指出，減稅降費是一個動態調整和完善的過程。此次國務院部署的三大舉措，將進一步完善和優化減稅降費政策，推動減稅降費落地更實、效果更佳，更好釋放出“放水養魚”的效應，助力經濟高質量發展。

關注點二：高度重視利用外資，擴大對外開放

會議指出，外資在我國經濟發展中發揮了獨特而重要的作用，推動高質量發展、推進現代化建設必須始終高度重視利用外資。會議確定，要持續深化“放管服”改革，打造更有吸引力的營商環境，進一步做好利用外資工作。

其中包括了擴大對外開放領域。清理取消未納入全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單的限制措施。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業務范圍限制，落實好新修改的外資銀行和外資保險公司管理條例。

目前，外資銀行、證券公司、基金管理公司業務范圍限制已經全面取消，外資銀行和外資保險公司管理條例前幾日發布，這些政策利好推動我國金融市場加快向國際接軌步伐，在吸引外資的同時，也將促進銀行、保險、期貨、基金以及證券行業公司提升服務實體經濟能力和國際競爭力。

其中，2020年1月1日，期貨行業將率先放開外資股比限制。作為服務實體經濟重要的手段，期貨發揮著價格發現和風險管理的功能。證監會副主席方星海曾表示，近年來，期貨經營機構經營更加穩健，業務范圍有所擴大，但總體來看，仍存在同質化競爭嚴重、盈利能力不足、資本金不強、缺乏中堅力量等問題。要大力推進符合條件的期貨公司在A股上市，同時還要積極推動外商控股期貨公司的設立，穩步推進新設內資期貨公司的工作，引入資本實力和專業能力更強的期貨公司，促進行業競爭和優化重組。業內人士表示，面對外資進入，期貨行業應當抓住機遇，積極向外資學習，同時發揮因地制宜的本土優勢，加速推進行業化與市場化發展，更好地發揮服務實體經濟的作用。

證券、基金行業也將迎來重大變革。民生證券認為，大幅度放寬外資進入金融業的比例限制，是我國證券市場對外開放的重要舉措。境外優質資本進入將推動市場規模擴大，有助于行業配套制度完善和新業務模式發展。國際競爭格局下，具有較強資本實力和業務能力的上市券商優勢將持續顯現。

對于外資行和境外保險公司的政策松綁，銀保監會首席律師劉福壽表示，外資銀行和保險公司的參與為我國金融業注入了新鮮血液，有效發揮“鯰魚效應”，促進銀行業、保險業競爭力提升。多數進入中國市場的外資銀行和保險公司具有雄厚的資金實力、良好的信譽，具備先進管理經驗、專業知識和優秀人才，有利于我國中資銀行保險機構審視自身不足，加快改革發展。

關注點三：優化汽車外資政策，促進投資便利化

會議明確，優化汽車外資政策，保障內外資汽車制造企業生產的新能源汽車享受同等市場準入待遇。修訂乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車企業間轉讓積分。

新能源汽車是近年我國對外開放力度最大的領域之一。去年4月17日，發改委宣布取消專用車、新能源汽車外資股比限制，并于去年年底迎來全球電動車巨頭特斯拉落戶上海，這是中國放寬汽車行業外資股比限制后第一家在中國設立的獨資車企，也是上海有史以來最大的外商投資制造項目。今年3月，工信部部長苗圩在“中國發展高層論壇2019年會”上表示，特斯拉是中國進一步擴大汽車開放的首批直接受益者。

汽車分析師任萬付向記者表示，對新能源汽車行業來講，進一步放開外資進入條件，有利于新能源汽車行業的充分競爭，尤其是電池和關鍵零部件領域。他認為，針對制造業尤其是汽車行業，新的鼓勵目錄對汽車行業的轉型升級將有非常大的促進作用，有利于在汽車行業率先達到工業4.0的目標，“隨著改革開放的進一步深化調整，一些落后的汽車整車企業將面臨被淘汰的命運，汽車行業大而不強的狀況將會改變。”

會議還提到，要促進投資便利化。擴大資本項目收入支付便利化改革試點范圍。支持外資企業自主選擇借用外債模式，鼓勵其資本金依法用于境內股權投資。對外資項目，合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準。

關注點四：不得強制外資企業轉讓技術

會議提到，要平等保護外商投資合法權益。不得強制或變相強制外國投資者和外資企業轉讓技術，依法保護商業秘密，完善電商平臺專利侵權判定通知、移除規則。政府采購不得限定供應商所有制形式、投資者國別、產品或服務品牌等。

今年年初發布的《外商投資法》明確了，行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制外商投資企業轉讓技術，這是對外國公司知識產權的保護，此次國常會再次強調，是給外國投資者和外資企業吃了顆定心丸。

關注點五：在中西部地區優先增設一批綜合保稅區

會議明確，支持地方加大招商引資力度。對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施，對出境招商活動、團組申請等予以支持。在中西部地區優先增設一批綜合保稅區。

這是首次提到要在中西部地區優先增設一批綜合保稅區，無疑將提振中西部區域經濟發展。隨著我國改革開放的逐步深入，綜合保稅區等海關特殊監管區域已發展成為我國開放型經濟發展的先行區、加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等發揮了重要作用。2018年，全國海關特殊監管區域實現進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3％，占同期我國外貿進出口總額的16.8％，以占全國二萬分之一的土地面積，實現了約六分之一的外貿總量。

今年一月份，海關總署會同稅務總局、商務部等14部委研究起草了《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》近日將正式印發實施。意見共提出了21項具體任務舉措，著力培育綜合保稅區在產業配套、營商環境等方面的綜合競爭新優勢，推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”。