8月30日，財政部公布了《2022年上半年中國財政政策執行情況報告》（下稱《報告》），約2.2萬字詳細介紹上半年財政政策執行情況，并展望下半年財政政策。這也是財政部第三年公布財政政策執行半年報。
今年經濟下行壓力較大，財政擔負起穩增長重任，上半年積極財政政策實施情況受到關注，下半年財政政策重點工作更是與百姓、企業等市場主體利益密切相關。
《報告》稱，下一步財政部門將加大宏觀政策調節力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節奏、適時加力，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續保障改善民生，保持經濟運行在合理區間。
財政經受沖擊，著力穩定宏觀經濟大盤
今年積極財政政策一大亮點，是推出了力度空前的稅費支持政策，其中包括大規模增值稅留抵退稅，以幫助企業紓困。
《報告》稱，針對市場主體需求完善財政宏觀調控，注重多種政策工具協同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發展內生動力，推動經濟平穩健康發展。
為了對沖經濟下行壓力，今年積極財政政策另一大抓手，是加快發行3.45萬億元用于項目的地方政府專項債券，以為交通等重大基礎設施建設項目籌資。這筆巨額專項債資金在上半年基本籌集到位，那么效果如何？
《報告》稱，上半年加快專項債券發行使用進度，優化專項債券投向領域，持續強化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發揮了地方政府專項債券在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟中的積極作用。
今年疫情沖擊超預期，疊加大規模退稅減稅等政策性減收，以及樓市低迷等因素，今年財政收入受到一定沖擊。
《報告》認為，受疫情等因素沖擊，上半年全國財政收入增幅有所下降（-10.2%）。隨著疫情逐步好轉、穩經濟政策效應進一步顯現，6月份財政收入企穩回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負轉正。當月，全國共有25個省份財政收入實現正增長。總體看，上半年預算執行情況總體較好。
由于收入下滑，但民生、債務等剛性支出增加，地方財政收支矛盾加劇，財政部門能否保障“保基本民生、保工資、保運轉”（下稱“三保”）支出備受關注，這關系到老百姓養老金、看病錢和“救命錢”能否及時足額發放。
《報告》稱，上半年財政部始終堅持將兜牢“三保”底線作為財政工作的硬任務，在財政收支矛盾十分突出的情況下，進一步加大對地方的財力支持，壓實地方責任，加強督促指導和監測預警，推動基層“三保”支出有效保障、地方財政運行平穩有序。
下半年謀劃增量工具，適時加力
當前疫情防控仍存在不確定性，7月份經濟數據小幅波動，折射經濟恢復基礎不牢固。擔當穩增長重任的財政政策，下半年如何發力備受關注。
《報告》稱，下半年財政部將落實落細扎實穩住經濟一攬子政策措施，繼續做好“六穩”、“六保”工作，在擴大需求上積極作為，鞏固經濟回升向好趨勢，著力穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。
在下半年落實落細積極財政政策方面，財政部表示繼續實施好各項組合式稅費支持政策，持續釋放政策紅利。認真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續助力市場主體紓困發展。
事實上近期稅費支持增量政策已逐步明晰。比如為了給企業紓困，今年增值稅留抵退稅新增在擴圍餐飲等行業基礎上，近日再擴圍至養老托育服務業。今年底到期的免征新能源汽車購置稅政策，再延期實施至明年底，預計新增免稅1000億元。
《報告》稱，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。8月24日的國常會明確，依法用好5000多億元專項債地方結存限額，10月底前發行完畢。
多位財稅專家告訴第一財經，上述5000多億元存量專項債資金將繼續支持一批重大基建項目，擴大投資促進消費，反映了積極財政政策適度加力，有利于穩定宏觀經濟大盤。
今年財政發力，也體現在政策性金融工具上面，這也被外界稱為“第二財政”。
《報告》稱，下半年加強財政與貨幣政策聯動，支持政策性開發性金融工具落地，實現擴大有效投資、帶動就業、促進消費的綜合效應。
根據國務院部署，在前期3000億元政策性開發性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。
這筆資金由國開行和農發行發行金融債籌集，注資成立基礎設施基金，央行提供流動性支持，中央財政貼息。目前前期3000億元資金已經投向重大基建項目，用于補充項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。
除了上述6000億元開發性金融工具外，此前國務院還要求調增政策性銀行8000億元信貸額度，今年新增國家融資擔保基金再擔保合作業務規模1萬億元以上。
《報告》顯示，上半年，國家融資擔保基金已完成再擔保合作業務規模5962億元，同比增長85%；服務各類市場主體78萬戶，同比增長214%；支小支農業務規模5889億元，同比增長86%。
《報告》還要求下一步加強重大戰略任務財力保障；切實保障和改善民生；加強財政收支管理；強化財政可持續性和進一步嚴肅財經紀律。
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